刘海洋：如何看待美国航母再来南海巡航？

当地时间2月18日8时03分,美国海军官方网站发布消息称,包括“卡尔•文森”号核动力航母在内的第一航母打击群开始在南海开展例行行动。路透、法新、 CNN等西方媒体以及部分国内媒体迅速做了报道，并毫无例外暗示美航母编队可能借机再次开展“航行自由计划（Freedom of Navigation, FON）”行动,再次将南海问题推向舆论热点。某国内媒体使用了“美航母编队竟闯入南海”作为标题，一个“竟”字和一个“闯”字更是渲染了双方对立的紧张气氛，意图向普通民众传达美国航母本不该来竟然来了、未经中方允许强行而入、政府和军队是不是应该采取行动制止强敌入侵的信息。在中美两国元首刚刚通话、中美两国外长刚刚会面、中美两国关系刚刚有所缓和的情况下，如何看待美国派航母打击群来南海开展例行行动，笔者谈几点粗浅看法。首先，应当客观看待美国航母进入南海开展例行巡航，区分具体情况区别对待。笔者仔细看了路透、法新、 CNN三家媒体的报道，这三家媒体无一例外都在报道的背景信息中例行性地指出，南海存在岛礁主权争端，但中国声称拥有绝大部分或全部断续线内的水域，以此误导国际社会相信中国主张南海所有海域为中国领海的信息，尽管事实上从未看到中国官方有这样的表态。西方媒体这样给中国贴标签是别有用心的，但如果中国的媒体对此信以为真，真把南海所有海域当中国领海，认为外国军舰只要进入南海就是对中国的侵犯，是需要认真加以研究的。中国主张对南海诸岛及其附近海域拥有主权，但也一再强调保障各国依据国际法在南海海域享有的航行自由，对于外国军用舰机合法的航行飞越并不干预。也就是说，不是外国军用舰机只要进入南海都构成“竟闯入南海”的情形，需要区分外国军用舰机行动的性质以及航经的具体海域根据中国国内法和相关国际法进行具体分析定性。正如美军官方网站透露，“卡尔·文森”号航母上一次部署西太是在2015年并与马来西亚海空军在南海举行了联合演习。该航母自1983年首次在南海开展行动以来，在其35年服役历史当中已经16次部署南海海域。对于这些历史上“卡尔·文森”号航母进入南海的行动中国政府并未每次都采取军事行动或提出外交抗议。在“卡尔·文森”号航母打击群刚刚和只是进入南海，尚无采取进一步危害中国主权安全行动的情况下，渲染这种紧张对立的气氛，如果不是博眼球或渲染紧张对立气氛，那就是媒体从业人员需要加强国际关系和国际法的学习。其次，对美航母打击群下一步行动应冷静观察、从容应对。自2015年10月27日美国“拉森”号驱逐舰未经中国政府允许擅自进入中国南沙岛礁临近海域以来，美已多次打着航行自由的旗号派军舰在南海执行“航行自由计划”行动。从这个角度讲，尽管美国海军官网在发布消息中对“航行自由计划”只字未提，但如果这次“卡尔·文森”号航母打击群在南海例行巡航期间派军舰进入中国南海岛礁12海里也并不出人意料。所以对“卡尔·文森”号航母打击群的下一步行动还需继续观察，从容应对。值得注意的是美国海军官方网站在发布这条消息时特别给出了这次南海巡航的背景，指出航母打击群在关岛和夏威夷群岛海域进行了保持和提高战备能力及团结协作的训练。第一航母打击群的司令詹姆斯·基尔比表示，期待通过展示这种通过训练获得的能力加强在印度-亚洲-太平洋地区与盟友、伙伴和朋友之间的牢固关系。基尔比在发言中是把第一航母打击群的军事行动放在整个印度-亚洲-太平洋地区考虑的，并没有专门聚焦南海或中国。如果美航母编队只是过航南海，其最终目的地是去韩国或日本参加针对半岛局势的演习，期间并无挑衅中国主权安全的行为，那就只需要加强对美舰的跟踪监视，媒体不宜渲染中美的对立或南海紧张局势。如果美航母编队在南海行动期间再次恶习重犯，侵犯中国主权安全，中方则需要组织舰机从容应对，也没什么大不了的，毕竟这也不是第一次。从冷战时期一直到现在，美苏（俄）军用舰机也一直在进行这种“猫捉老鼠”的游戏。就在不久前，美国国防部还表示，俄罗斯在美国东海岸特拉华州附近部署了侦察船，并多次派飞机在美海军战舰附近飞行。中国军队也应该习惯这种 “猫捉老鼠”的游戏，一方面通过“互动”锻炼中国海军的作战、情报、通信等各方面实战能力，另一方面针对美军舰机造成的安全威胁加快南海岛礁防卫建设，在矛盾运动中积累优势。最后，应有常态应对美南海军事行动的战略决心和定力。中国外交部副部长刘振民日前刚刚表示，外交部力争在今年上半年完成“南海行为准则”框架草案，中方有信心与东盟国家一起继续共同落实好《南海各方行为宣言》，维护好南海和平稳定，维护好南海各方、各国依据国际法在南海的航行和飞越自由，确保南海成为和平之海、合作之海。在中国与南海周边国家共同努力已经使南海局势明显降温趋于稳定的情况下，美国仍然不顾当事各方努力派军事力量来南海挑衅，更加反映了美国以南海问题遏制中国的战略企图，更加说明中美在南海的地缘战略矛盾，这种矛盾的长期性也决定了斗争的长期性。因此，应当保持战略决心和定力，一方面要做好在南海问题上与美长期斗争的准备，制定常态化应对美南海军事挑衅的举措；另一方面也要认识到南海问题不是中美关系的全部，不会因此影响两国已有的其他领域的合作，并敦促美方与中国共同承担维护世界和平与稳定的大国责任，“为世界各国遮风挡雨”。（刘海洋  中国南海研究协同创新中心研究员）

（来源：直播港澳台  2017年2月19日）